财政部副部长　楼继伟

　　当前中国正处在完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新时期。继续深化财税体制改革，完善公共财政体制，仍将是中国财政发展的主旋律。驾驭当前中国的财税改革，首推三轮并驱，即：税制改革、预算制度和财政体制。

　　一、推进税制改革，完善税收政策

　　一是进行增值税转型改革。推进增值税转型，实行消费型增值税是完善增值税制度的方向。我们在东北地区实行的增值税转型改革试点已经使企业呈现蓬勃生机。要在总结经验、不断完善试点办法的基础上争取尽快在全国范围内推开。

　　二是合并内、外资企业两套企业所得税制。在适当降低名义税率水平的同时，实行统一的税收制度和税收政策。在此基础上，依法加强税收征管，使名义税率和实际税负尽量接近，以利于改善投资环境，促进公平竞争。需要强调的是，外资企业可以预见到中国税收政策的连续性。第一，实行内外资企业所得税“两法”合并不会明显加重外资企业的负担；第二，现行外资企业的部分税收优惠政策将会被产业优惠政策所取代；第三，现行的税收优惠政策将考虑给予一定的过渡期，加上全面实施增值税转型改革，实际上可以起到减轻税负的作用。相信中国稳定的政治经济环境、广阔的市场潜力、不断完善的法制，对投资中国的外资企业是最具吸引力的。

　　此外，继续完善农村税费、出口退税机制等体制创新，改革个人所得税制度，完善消费税制度和关税制度，研究开征物业税等。

　　二、推进预算管理制度改革

　　围绕建立和完善公共财政体制框架，继续实施“收支两条线”、部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革，与此同时，将改革的重点放在推进政府收支分类改革上。

　　通过加快推进政府收支分类改革，采用国际上通用的语言，实现政府收支的全口径反映，并以“金财工程”作为技术支撑，就能够使每一项预算支出得到实时反映，将大大增强预算的透明度，提高预算管理水平，有利于强化社会公众对预算的监督。

　　三、规范政府间财政关系

　　一是增加一般性转移支付规模，加大对财政困难县乡的支持力度。二是扩大推行省管县财政体制试点范围，省级财政在体制补助、一般性转移支付、专项转移支付、财政结算、资金调度等方面尽可能直接核算到县，减少财政管理层次，提高行政效率和资金使用效益。三是实行乡镇财政管理体制改革试点，对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，试行由县财政统一管理乡镇财政收支的办法，对一般乡镇实行“乡财县管”方式，在保持乡镇资金所有权、使用权和财务审批权不变的前提下，采取“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理模式。四是规范财政转移支付制度。《人民日报》 (2005年08月15日 第十五版)