朱大庆 李帆 郭利
随着企业改制的全面深入，国有企业的私营化，县区财政逐步从企业资产管理工作中退出，并从履行企业出资人的职责中脱离出来。在这种情况下，县区财政如何处理与改制后企业的关系，如何在这种关系中准确定位，是摆在我们面前一个新的课题。
目前在这个问题上存在两种观点。一种认为：县区财政部门作为地方经济工作的管理者，与企业的关系应定位在管理与被管理上，财政理所当然地不能放松对企业的监管，同时为壮大地方财源，应加大对企业的扶持、指导力度，在企业做大做强方面尽财政之力。与这种定位相呼应的财政政策是：加大对企业的扶持力度，强化财政对企业投资、经营、管理的指导。第二种认为：企业的改制过程已经割断了它与县区财政的联系，县区财政没有义务，也没有权力参与企业的经营管理。与这种定位相呼应的财政政策是：尽量弱化财政对企业经营的影响，让企业在市场经济中自我发展。
这两种观点，我们认为都有其可取之处，但是我们要把这种定位放在市场经济大环境下，放在县区财政的限定条件下，放在我们的政府是强势政府，各地政府都在汇集一切资源促进地方经济发展的大环境下综合考虑，不难发现上述两种定位都有其偏颇之处。我们实行市场经济体制，财政不可能对企业的盈亏负责，也就没有权力干涉企业的自主经营。同时在经营企业方面，县区财政由于市场和企业信息的缺失而并不存在比较优势，也不可能对单个企业的经营提出什么建设性的思路。在宏观上，县区财政并没有制定引导政策的权力与能力。所以我们说县区财政指导企业发展是不可能的，而只能作为企业发展的外部环境施加影响。但是作为强势政府的经济管理部门，县区财政也不可能割裂与企业的联系。现在全国各地方政府壮大地方经济的要求都很迫切，举国上下的招商引资热潮就是很好的说明。我们在谈财政与企业的联系，强势政府促进企业发展这一点大环境是不能忽略的。在现实的地方经济发展中，特别是经济欠发达地区，企业和财政关系极为密切，企业的发展为地方经济的壮大提供动力、提供财源，而财政为企业的发展提供政策和资金的扶持。所以我们在谈县区财政与企业的关系时，又不能不谈财政对企业的引导与扶持。市场经济需要真实的会计信息，而企业的发展也需要健全的会计制度与会计核算方法，这也是我们谈县区财政在与企业关系定位中一项不可忽略的问题，即财政的会计管理与服务职能。
长期的强势政府思维使我们讲管理的多，而忽视了县区财政作为政府机关的服务本质。我们认为，县区财政在处理与企业的关系中应定位于“服务企业，壮大地方经济”上，与之相对应的财政政策应当是“管理与服务并重，引导与扶持同行”。在明确财政定位后，县区财政如何促进企业发展，我们认为应该从以下几个方面入手。
一、深化服务意识，落实服务措施，促进企业健康发展。
企业是市场的主体，企业发展了，才有生产力的发展，才有社会财富的增加，才有劳动力的就业，才有政府的税收。从这个意义上讲，企业就是财政的上帝。县区财政对企业的工作应以服务为本位，立足于多服务、不索取，多帮忙、不添乱，为企业发展提供良好的环境。县区财政对企业的服务应该是现实的，是自己的优势项目，并且是真正为企业所需要的。与企业相比，县区财政的比较优势在于熟悉国家宏观政策，了解企业税收法规的变化，掌握国家会计政策的调整。所以财政的服务项目也应该集中在这三方面上。县区财政应该有专门的对企业服务机构，有专业人员接受企业政策咨询，帮助企业完善企业内部财务控制制度，建立、健全现代企业会计制度。在服务形式和服务内容上都要有新的突破，真正实现方便企业，有利于企业发展。
二、研究扶持政策，提高财政扶持资金的边际效益。
对企业的扶持是县区财政培植财源的一项重要措施，目前各县区财政对企业的扶持措施主要是奖励、税收返还和贷款贴息。这部分资金为当地地方经济的发展发挥了重要作用，并且每年都有大幅度的增加。我们在考虑财政对企业扶持时，应充分注意到财政资金使用的成本效益原则，不仅应关注财政扶持资金的数量，更应关心财政资金的边际效用。目前县区财政对企业的扶持资金主要有两个方面来源，一方面是本级财政安排，另一方面是上级财政的专项指标。作为县区一级财政，由于财力的限制，对企业扶持资金的安排不可能是很多。我们认为这部分资金应主要面向小企业，因为小金额的补贴资金对大中型企业来说并不能产生扶持与引导作用，而对小型企业却影响巨大，更容易达到财政引导和扶持的目的。上级财政对企业的补贴数额大，但要靠企业申报项目争取，对企业规模等都有严格的要求。对企业项目资金的申报，县区财政为了地方利益，一般都采取积极配合的态度，对项目都不加以评估、审议。这就造成了对企业信息最了解的基层财政部门的意见缺失。我们不否认这种做法的良好初衷，但我们不能不注意到，因为县区财政部门的宽容，企业一个项目可能申报多个补贴项目，达不到申报条件的项目也能顺利申报，大额的补贴资金可能掩盖了企业经营管理上的危机，使企业丧失了变革发展的内部动因。我们认为县区财政对大中型企业申报补贴项目的审查应加强，促进企业向管理要效益。目前，我们宿迁市财政部门建立了“企业项目库”，组织专家对企业申请入库的项目进行专门论证，申报补贴的项目必须从“项目库”中选取。这种做法很大程度上实现了财政项目补贴的科学性。县区财政对企业的扶持，不只是资金一拨了事，而应更多的在扶持项目的评价选取、补贴资金的拨付管理、资金使用的效益评价上做文章，对小企业实现财政扶持，对大中型企业实现财政引导，使财政资金效益最大化。
三、强化企业会计信息监管，打造企业“诚信”品牌。
我们强调为企业的服务，但也不能忽视对企业会计信息的监管。无可否认，现实中由于部分企业的“短视”，存在企业会计信息造假行为，而少数中介机构为了各自的经济利益又主动为这些造假行为提供掩护，严重损害了投资者、债权人、交易人合法利益，同时也给地区经济的发展带来了不良后果。作为地方会计信息的监管部门，我们认为县区财政要从三个方面入手强化企业会计信息的监管。一是要加强打造诚信企业的宣传，促进企业着眼长远利益，树立可持续发展的理念。二是要以服务促监管，联合工商、税务、银行等单位建立完善企业诚信档案，在为企业提供服务信息的同时促进企业杜绝虚假会计信息。三是强化财政监督处罚力度，严格按《会计法》赋予的权力进行会计执业检查，多渠道获取企业会计信息资料，对造假企业和个人依法进行处理。四是加强对企业会计人员的培训与教育，帮助企业会计人员树立良好的会计职业道德，增加正确处理业务能力。
四、立足服务企业，提高县区财政队伍的政策水平。
我们讲县区财政对企业服务、管理、引导、扶持，都离不开具体的财政工作人员。为真正达到壮大地方经济的目的，县区财政人员不仅要有良好的业务素质，还要有较高的政治素养，真正能够做到精通业务，了解宏观经济政策，最大限度地掌握企业信息，有合理安排财政资金、最大限度发挥财政资金边际效益的能力。否则服务可能变成企业的负担，管理变成企业发展的桎梏，引导成为企业正确决策的羁绊，扶持成为企业永远成长不起来的依赖。
在现实工作中，我们财政对企业的服务与管理可能处于这样的尴尬境地，一是企业不愿意让财政介入，对财政的服务与扶持冷漠；二是财政行使管理职能与地方政府全力扶持企业的政策产生冲突。当然，从本质意义上讲，财政的服务、扶持政策与企业发展的目的是一致的，财政管理职能的行使与扶持企业发展也是统一的。但在现实财政工作中这样尴尬的个案不在少数。这就需要我们财政人员加大宣传力度，让企业了解、熟悉我们的服务扶持政策，政府支持我们行使管理职能，从而更好地实现我们“扶持企业、壮大地主经济”的目标。
江苏省宿迁市宿城区财政局
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